“十二五”期间，煤炭行业发展总体遵循“大基地、大集团、大煤矿”的发展理念。从保护资源和提高资源利用效率的角度出发，控制总体产量过快增长，支持大集团发展，提升行业集中度。
    煤炭生产规划：规划总产能41吨/年，其中，大型煤矿26吨/年，占总能力的占总能力的63%；年产能30万吨及以上中小型煤矿9亿吨/年，占总能力的22%；年产能30万吨以下小煤矿控制在6亿吨/年以内，占总能力的15%。煤炭总产量控制在39亿吨左右，原煤入洗率65%以上。规划同时提到，考虑到环保压力以及资源合理利用，2015年煤炭消费总量宜控制在39亿吨左右。
    按照能源局领导的讲话，考虑到7%的GDP增长率，产销量将控制在39亿吨。如果实际GDP超过计划，产量可能达到约41亿吨。按照39亿吨的产量，十二五的复合增长率将由8.0%降至3.8%，12-15年的复合增长率为2.6%，较十一五期间大幅下降。
    此外，按照10年32.4亿吨的产量，十二五期间30万吨以下参与整合的量约1.3亿吨。