2007年7月10日，国务院颁布《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，明确我国全民医保进程。接着，国内79个城市启动基本医保试点。全民基本医疗保险吹响了新医改嘹亮的第一声号角。

    分析师认为行业制度的根本性变革将促使行业内部组织结构发生本质的变化，医改将为医药市场带来巨大的发展机会。一方面，医改给医药市场带来较大增量；另一方面，医改通过提高行业准入门槛，促进了行业集中度的提升，这种变化将带来龙头公司利润爆发性增长。

    具体来看：1、《卫生事业发展“十一五”规划纲要》中明确新型农村合作医疗制度建设的目标是：到2010年，实现新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民。按此目标测算，新农合的市场规模约400亿元。按药品收入占50%比例测算，则新农合的药品市场规模约200亿元。

    2、《卫生事业发展“十一五”规划纲要》中明确城市社区卫生服务建设的目标是：到2010年，在地级以上城市和有条件的县级市建立比较完善的社区卫生服务体系，为居民提供公共卫生和基本医疗服务。在大中城市，原则上按照3万-10万居民或按照街道办事处范围规划设置1所社区卫生服务中心，并根据需要设置若干社区卫生服务站。调整现有卫生资源，将公立一级医院、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构转型或改造成为社区卫生服务机构。对应的市场规模约在500-2900亿元。如果按药品收入占50%比例测算，则社区医疗市场的药品规模约250-1400亿元。

    分析师认为，基层医疗服务的供给与需求的增加，将直接带动质优价廉普药的消费，普药公司将在医改的最为受益。行业政策将促使处方药市场竞争格局将率先发生变化，优势公司将胜出。所以，以处方药为主的普药优势公司将成为医改的最大赢家，并以超越行业的增速增长。OTC普药会随着药品市场的增长而增长。基层医疗服务的供给增加将带动对医疗器械（仪器与诊断试剂）需求的增长。政府加大在传染病防治等公共卫生方面的投入，将受惠于疫苗企业。化学原料药、中药饮片将随着制剂的增长而间接受益。药品流通业将通过集中招标采购等措施促进药品流通秩序的规范和药品流通企业集中度的提高，行业龙头将胜出。