固废处理行业作为保护生态平衡、实现可循环经济的重要推动力量,与之相关的国家政策频频发布。2020年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅引发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,固废处理行业发展又迎来一波政策利好。目前,我国固废处理技术主要包括“减量化、无害化和资源化”,细分行业中,“无害化”处理趋势明显。
固体废物主要包括生活垃圾、工业固废、危险固体废物等。
固废处理行业作为保护生态平衡、实现可循环经济的重要推动力量,与之相关的国家政策频频发布。
2020年3月3日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,与环保相关行业再一次引起社会的关注。《意见》中提出:要健全环境治理市场体系,其中包括构建规范开放的市场、强化环保产业支撑、创新环境治理模式和健全价格收费机制。这在市场开放、技术装备和管理运营方面都将有利地推动固废处理行业的发展。
PPP(公私合营)模式是固废处理项目的主要运营模式之一。根据全国PPP综合信息平台项目管理库数据显示,截止至2020年3月10日,“生态建设和环境保护”类项目数量为925个,数量排名各类项目中第三名;项目金额为1万亿元,排名所有项目中第4名。可见,包括固废处理项目在内的生态环保在PPP项目中依然占据关键地位。
固废处理行业通常执行的是减量化、无害化和资源化三类技术政策,发展中国家以无害化为主,经济发达国家一般以资源化为主。目前,我国以“无害化”技术为主。
以生活垃圾为例。对生活垃圾的具体处理式有许多种,其中最常见的分别是卫生填埋、焚烧和其他方式。目前,我国以卫生填埋的应用最广,所占收运量的比例也最高;焚烧则通常限定在沿海地区。根据“十三五”规划,到2020年,我国生活垃圾处理方式中,焚烧处理将成为大头,占比将达54%。
从无害化处理企业来看,2010-2018年,我国城市生活垃圾无害化卫生填埋和焚烧厂数呈逐年增加趋势。2018年,我国城市生活垃圾无害化卫生填埋厂共663座,同比增加9座;无害化城市生活垃圾焚烧场数量为331座,同比增加45座。
从无害化处理区域分布来看,我国各个区域之间有较大的区别。2018年,北京、上海、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、广西、海南以及重庆等地均已实现生活垃圾全面无害化处理。
1、2020年国家工业固废处理政策汇总及解读
工业固废作为我国资源板块的重要一环,其产业发展影响着我国绿色循环经济及现代化工业的发展,因此工业固废产业在环保产业中的影响力正在逐渐增大。特别在政府持续加码的政策引导和支持下,我国工业固废产业发展规模的进一步扩大、产业结构不断升级优化、产业发展进入更高阶段,未来我国工业固废产业将进入高质量、高速度、可持续发展的良性循环。为促进我国工业固废产业的健康、快速发展,近年来,政府及相关部门组织不断推出政策予以引导和支持。
2020年4月29日,十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的固体废物污染环境防治法,自2020年9月1日起施行,对工业固废新增了四大类内容可归结为:对固废污染环境防治项目的鼓励、工业固体废物产生者连带责任规定的修正、强调固体废物综合利用的无害化要求、完善固体废物污染环境防治监督管理制度。
在原本2016年修订版本的基础上,更严格地界定了法律上对固废产生者的定义与责任并深化加强了对固废污染环境防治监督和管理。
在“十三五”时期,全面深化改革取得重大突破,规划目标任务也即将完成,2020即将迎来尾声,“十四五”规划又将展开新的篇章。在我国发展过程中,发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,生态环保任重道远,社会治理还有弱项。
在“十四五”指导方针中,坚持把发展经济着力点放在实体经济上,坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国,推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力。
在环保问题上,坚持发展绿色环保战略性新兴产业,加快补齐生态环保等短板,推进重点行业和重要领域绿色化改造,持续改善环境质量,积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作,正标志着工业固废行业已然上升到国家战略层面,在我国环保领域处于较为重要的地位。
2、2020年中国各省市工业固废处理政策汇总及解读
按照顶层设计的要求,各省市应当大力提升危险废物处置能力;跨省合作处置工业固废、危废并联防联控固废违法行为。目前各省(直辖市、自治区)看法不一,倾向依据自身情况制定相应规划。
截至2020年12月我国已经有30多个省市地区就工业固废处理的发展给出了相关的指导意见以及配套的措施,其中19个省份均已制定工业固废处理综合利用率阶段性目标,并陆续出台具体细化的地方性工业固废处理政策扶持行业发展。
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本研究报告数据主要采用国家统计数据,海关总署,问卷调查数据,商务部采集数据等固废处理。其中宏观经济数据主要来自国家统计局,部分行业统计数据主要来自国家统计局及市场调研数据,企业数据主要来自于国统计局规模企业统计固废处理及证券交易所等,价格数据主要来自于各类市场监测固废处理。