追溯职业教育发展，我国的职业教育按照经济发展历程大致可以划分为四阶段。第一阶段为清末至新中国成立之前，第二阶段为建国初期至改革开放前期，第三阶段为改革开放后至1992 年，第四阶段为1993 年至今。伴随着每个阶段的政治和经济发展不同特点，职业教育体系一直在不断发生变化。

我国职业教育的萌芽可以追溯至“经世致用，实业救国”思想。鸦片战争之后，国家面临内忧外患，急需增强国力与西方列强抗衡。清政府开始推行洋务运动，官员或商人开始举办工业实体，教育开始重视工业科技知识，以挽救当时的政治危机。1862 年，清总理衙门设“同文馆”，以教授外语为主；后期各地政府还陆续创办了福建船政学堂、上海江南制造局附设机械学堂、北洋水师学堂等各类专业学校。

 1902 年，清政府颁布《奏定学堂章程》，确立了实业教育在学制上的独立地位。

1912 年，教育部提出“实业学堂令”，次年规定实业学校以教授农业、工业必需的知识和技能为目的，且使女子职业教育取得应有地位。1922 年，“北洋政府”颁布壬戌学制，以职业学校代替实业学校。总体看，在该阶段，政治动荡、经济发展缓慢背景下，职业教育思想迅速发展，但受限于体制及经济政治背景，职业教育发展进程相对缓慢。

新中国成立后，我国职业教育与政治和经济发展高度相关，历经系列整治、建设、扩张和恢复期。职业教育制度方面借鉴了苏联模式，期间中等技术职业教育受到重视和发展。

改革开放后，随着政治经济恢复发展，我国职业教育迎来恢复期。制度方面，1980年确定了中专学制，同年9 月提出高等学校函授教育和夜大学的专科学制。办学形式上，大力倡导职业培训，发展成人教育，重视农村教育。在该发展阶段，职业教育受到重视，办学形式多样化，校企合作密切。

1992 年以来，我国的政治和经济环境都发生了较大变化。1992 年，我国确定建立社会主义市场经济体制，并逐渐参与到全球经济合作中，第二第三产业占比逐渐提升，人才需求发生较大变化。职业教育开始关注市场需求，并由中等职业教育向高等职业教育发展。1996 年，《职业教育法》颁布，规定了政府、社会、企业、学校及个人的权力和义务，明确职业教育的根本任务、办学体制和管理体制，成为我国职业教育的正式法源。1998 年《高等教育法》颁布更加明确高等职业教育的法律地位，制定了高等职业技术学校的设置标准。在该阶段，我国职业教育获得了快速发展，职业教育的类型也愈加丰富，人才培养的质量不断提升。

图表  我国职业教育体系的发展大致可划分为四阶段

梳理我国职业教育发展历史及现状，发现，我国职业教育联合、连锁、集团化办学模式势头明显，中等职业教育快速发展。相比国外职业教育发展历史，我国受工业革命影响较小，且封建制度和闭关锁国的思想在很大程度上制约了职业教育的发展，因而整体发展水平相对落后。

2018年全国中等职业教育共有学校1.02万所，比上年减少442所，下降4.14%。其中，普通中等专业学校3322所，比上年减少24所；成人中等专业学校1097所，比上年减少121所；职业高中3431所，比上年减少186所；技工学校2379所，比上年减少111所。

中等职业教育招生557.05万人，比上年减少25.38万人，下降4.36%，占高中阶段教育招生总数的41.27%。其中，普通中专招生241.93万人，比上年减少4.31万人；成人中专招生46.25万人，比上年减少10.63万人；职业高中招生140.32万人，比上年减少8.08万人；技工学校招生128.55万人，比上年减少2.36万人。

中等职业教育在校生1555.26万人，比上年减少37.23万人，下降2.34%，占高中阶段教育在校生总数的39.53%。其中，普通中专在校生699.42万人，比上年减少13.57万人；成人中专在校生113.13万人，比上年减少14.12万人；职业高中在校生401.08万人，比上年减少12.97万人；技工学校在校生341.64万人，比上年增加3.43万人。

中等职业教育毕业生487.28万人，比上年减少9.60万人，下降1.93%。其中，普通中专毕业生218.59万人，比上年增加1.59万人；成人中专毕业生51.10万人，比上年减少9.31万人；职业高中毕业生127.29万人，比上年减少1.70万人；技工学校毕业生90.30万人，比上年减少0.18万人。

2019年我国中等职业教育招生600.4万人，在校生1576.5万人，毕业生493.4万人。2015至2017年，中国职业高中毕业生人数逐年下降，影响了高职院校生源数。在十三届全国人大二次会议上，国务院总理李克强在作出政府工作报告时提出，2019年高职院校要大规模扩招100.0万人，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考。

目前，中国高技术人才存在结构问题突出、人才断档等现象。2018年，中国技能劳动者约1.7亿人，占就业人员总量的21.3%，但其中高技能人才只有0.5亿人，仅占就业人员总量的6.2%，高级技工缺口高达上千万。而技能劳动者的求人倍率一直在1.5:1以上，高级技工的求人倍率达到2:1以上，供需矛盾突出。

图表  2015-2019年我国中等职业教育供需状况